湖南省人民政府

關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)

全面質(zhì)量管理的實施意見

湘政發(fā)〔2018〕28號   各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》(國發(fā)〔2018〕3號)，全面實施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)就加強(qiáng)我省質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、促進(jìn)全面質(zhì)量管理提出如下實施意見。 　　一、總體要求 　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持提升大質(zhì)量、助推大產(chǎn)業(yè)、服務(wù)大市場，進(jìn)一步完善質(zhì)量認(rèn)證工作體制機(jī)制，提升我省質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)供給水平和行業(yè)創(chuàng)新能力，更好發(fā)揮“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”的質(zhì)量認(rèn)證體系保障作用，全面提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量，推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時代。 　　(二)主要目標(biāo)。通過3-5年努力，我省質(zhì)量認(rèn)證組織體系、監(jiān)管體系、公共服務(wù)體系基本完善，認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測融入經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，公信力顯著提升，采信度明顯提高;向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗檢測機(jī)構(gòu)全部依法通過資質(zhì)認(rèn)定，強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)全部獲證，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證率達(dá)到80%以上;各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強(qiáng)，主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費(fèi)品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質(zhì)量品牌。 　　二、構(gòu)建大質(zhì)量認(rèn)證工作格局 　　(三)完善質(zhì)量認(rèn)證工作機(jī)制。強(qiáng)化對質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免多頭管理和重復(fù)評審，維護(hù)質(zhì)量認(rèn)證工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性。打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，暢通信息互通渠道，實現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)通用。完善執(zhí)法互助機(jī)制，推進(jìn)部門聯(lián)動監(jiān)管、依法監(jiān)管。建立湖南省檢驗檢測認(rèn)證工作聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，推動形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、多元共治、共建共享”的工作機(jī)制。 　　(四)創(chuàng)新質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管體系。完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證監(jiān)管”方式，大力提升質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管的智能化水平。及時向社會公開質(zhì)量認(rèn)證信息，建立健全質(zhì)量認(rèn)證全過程追溯機(jī)制，完善風(fēng)險預(yù)警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施，有效推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。 　　三、拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面 　　(五)有效推進(jìn)強(qiáng)制性認(rèn)證。依法加大對涉及安全、健康、環(huán)保等方面產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證監(jiān)管工作，督促企業(yè)嚴(yán)格依照認(rèn)證目錄開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。建立健全強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)檔案，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警和管控。根據(jù)企業(yè)管理水平和誠信狀況，實施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)分類監(jiān)管，嚴(yán)禁納入目錄但未獲強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)入市場。 　　(六)深入開展自愿性認(rèn)證。積極推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、森林食品認(rèn)證，鼓勵創(chuàng)建國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。全面推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品認(rèn)證，推動環(huán)境管理體系、能源管理體系認(rèn)證工作。大力開展機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、城市軌道交通裝備等高端產(chǎn)品和健康、教育、金融、養(yǎng)老等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)供給。支持運(yùn)用認(rèn)證手段推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。 　　(七)持續(xù)推進(jìn)“兩型認(rèn)證”。充分發(fā)揮認(rèn)證在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)“兩型村莊”“兩型景區(qū)”“兩型餐飲企業(yè)”“兩型工業(yè)企業(yè)”等系列認(rèn)證服務(wù)，打造“兩型認(rèn)證”品牌。積極對接融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。 　　四、提高質(zhì)量認(rèn)證公信力 　　(八)規(guī)范檢驗檢測認(rèn)證行政許可。清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項，取消不合理收費(fèi)，堅決治理認(rèn)證亂象。全面清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項，避免重復(fù)評價，實施統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定管理。進(jìn)一步優(yōu)化檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批流程，推動檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定與相關(guān)行業(yè)資格許可跨行業(yè)、跨部門聯(lián)合審批，實現(xiàn)“只跑一次”“一網(wǎng)通辦”。 　　(九)健全質(zhì)量認(rèn)證采信機(jī)制。推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領(lǐng)域廣泛采信檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果。鼓勵各級各部門在政策落地和技術(shù)監(jiān)管過程中采信認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測結(jié)果，以購買第三方評價方式減少對市場的直接干預(yù)。 　　(十)加大認(rèn)證監(jiān)管工作力度。全面推行跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)對檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗檢測認(rèn)證活動和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或者認(rèn)證標(biāo)志等行為，確保認(rèn)證的有效性和公信力。對存在篡改數(shù)據(jù)、出具虛假檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果、超資質(zhì)認(rèn)定范圍檢測等違法違規(guī)行為的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，依法予以嚴(yán)厲查處。在食品、環(huán)境、建筑工程等檢測領(lǐng)域集中開展專項整治行動。 　　(十一)嚴(yán)格落實從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任。嚴(yán)格落實從業(yè)機(jī)構(gòu)對檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果的主體責(zé)任、對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任，健全對參與檢驗檢測認(rèn)證活動從業(yè)人員的全過程責(zé)任追究機(jī)制，建立出證人對檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果負(fù)總責(zé)制度，落實“誰出證，誰負(fù)責(zé);誰簽字，誰擔(dān)責(zé)”。推行從業(yè)機(jī)構(gòu)公開承諾和信息公示制度，建立從業(yè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機(jī)制，提高違法失信成本。對因違法違規(guī)行為被撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書的從業(yè)機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)不得再次申請。 　　五、培育發(fā)展檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè) 　　(十二)促進(jìn)行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。加快檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)跨部門、跨行業(yè)整合，大力引進(jìn)國際知名檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，努力培育一批有資質(zhì)、有信譽(yù)、有影響力的品牌實驗室，推動檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。鼓勵行業(yè)機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新投入，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞市場和政策需求研發(fā)檢驗檢測認(rèn)證新技術(shù)。支持檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)提升計量檢定、分析測試、檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)研究、風(fēng)險評估等專業(yè)化服務(wù)水平，建設(shè)網(wǎng)上營銷平臺，創(chuàng)新營銷模式，打通檢驗檢測認(rèn)證走向企業(yè)和消費(fèi)者的“最后一公里”。 　　(十三)推動檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚。積極推進(jìn)國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)建設(shè)，積極支持檢驗檢測裝備制造基地、中南大學(xué)科技園(研發(fā))總部基地、學(xué)士路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊建設(shè)，促進(jìn)信息、人才、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。聚焦建筑工程、生命科學(xué)、食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境、工業(yè)產(chǎn)品、汽車等領(lǐng)域，形成以檢驗檢測認(rèn)證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式，推動檢驗檢測和認(rèn)證產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)在更高水平上的融合發(fā)展。 　　(十四)推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證國際合作交流。鼓勵省內(nèi)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極引入國外先進(jìn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)，進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新。支持省內(nèi)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)以“一帶一路”沿線國家和主要貿(mào)易國為重點拓展國際業(yè)務(wù)，推動檢驗檢測認(rèn)證與對外投融資、對外工程承包等融合發(fā)展。 　　六、加強(qiáng)全面質(zhì)量管理 　　(十五)轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，積極采用國際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各行業(yè)積極開發(fā)新型質(zhì)量管理工具，大力引進(jìn)國際先進(jìn)質(zhì)量管理方法并加以改造提升，打造湖南質(zhì)量管理“工具箱”。鼓勵各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立并推行質(zhì)量管理體系，運(yùn)用卓越績效等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，引入第三方質(zhì)量治理機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。 　　(十六)引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理。鼓勵企業(yè)運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證方式加強(qiáng)質(zhì)量管理，推動質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法向產(chǎn)業(yè)鏈兩端和社會治理領(lǐng)域全面延伸。推動企業(yè)學(xué)習(xí)應(yīng)用新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，完成企業(yè)質(zhì)量管理體系換版工作。支持企業(yè)廣泛開展質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、降廢減損、質(zhì)量成本控制等活動。鼓勵和引導(dǎo)大中型企業(yè)開展質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”行動，帶動各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會組織的服務(wù)職能，開展社會化、群眾性質(zhì)量服務(wù)行動。 　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障 　　(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)人民政府要將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)擺到重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，全面加強(qiáng)對檢驗檢測認(rèn)證工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。要加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管能力建設(shè)，充實基層認(rèn)證監(jiān)管力量，落實認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能、編制和經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管隊伍。要制定具體行動方案，完善配套政策，確保加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、促進(jìn)全面質(zhì)量管理的各項決策部署落地。 　　(十八)加大宣傳引導(dǎo)。大力弘揚(yáng)質(zhì)量文化，傳播先進(jìn)質(zhì)量管理方法，普及質(zhì)量認(rèn)證知識，推廣獲得質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品，使質(zhì)量認(rèn)證融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域。大力加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，為推進(jìn)全省質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)提供良好的法治氛圍。合理引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)，增強(qiáng)市場信心，激發(fā)質(zhì)量提升動能，提高全社會質(zhì)量意識和誠信意識。弘揚(yáng)工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會、全民族的價值導(dǎo)向和時代精神。 　　(十九)加強(qiáng)綜合保障。完善質(zhì)量認(rèn)證發(fā)展經(jīng)費(fèi)多元籌集和保障機(jī)制。對企業(yè)開展檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量認(rèn)證活動發(fā)生的經(jīng)費(fèi)，符合條件的按照稅法規(guī)定享受研發(fā)費(fèi)加計扣除等政策。推動質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)納入全省科技創(chuàng)新體系，對符合條件的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)給予高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。在政府采購活動中，優(yōu)先采購獲得質(zhì)量認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。    湖南省人民政府 2018年12月11日